坚定不移正风肃纪  全面推进从严治党

以高质量答卷迎接党的二十大

和省第十二次党代会胜利召开

——在中国共产党剑阁县第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（审议稿）

同志们：

我代表中共剑阁县第十三届纪律检查委员会常委委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是我们党成立100周年，是“十四五”规划全面开启之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。一年来，县委在党中央和省委、市委坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负管党治党政治责任，矢志不渝推进全面从严治党，巩固发展反腐败压倒性胜利，党风政风社风持续向善向好，县域政治生态得以净化优化。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把准时代方向，坚守政治责任，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终保持无畏政治勇气，对标全面从严治党部署要求，持续正风肃纪反腐，着力强化精准监督，深化推动系统治理，忠实履行纪检监察职能，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力助推全县经济社会高质量发展。

（一）始终坚守“两个维护”根本政治责任，以有力政治监督保障决策部署落地。坚持党的决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，在捍卫政治原则中彰显政治忠诚，在强化政治监督中展现政治担当。结合“学史知纪明法”活动，组织全县各级党组织和党员干部深化学习党的十九届六中全会、习近平总书记系列重要论述和对四川工作重要指示精神，一年来开展“学党史、感党恩”活动300余次、专题学习讨论700余次，“学史知纪明法”教育培训68期，授课168堂。聚焦“国之大者”，围绕疫情防控、乡村振兴、安全生产、森林防灭火等方面开展专项监督，督促整改问题685个，制发督查通报4期，追责问责23人。结合“项目建设、资金使用、帮扶责任”三大重点，坚持“三盯四公开”，制定乡村振兴专项监督工作方案，清单式推动重点涉农部门履行行业职能监督，整改问题114个，查处扶贫领域案件10件15人，剑阁脱贫成效代表四川两次迎接国家“大考”，得到国家及省市充分肯定。聚焦县委项目投资、招商引资、营商环境、生态环保等重点工作，整合监督力量、明确监督主体，全域推动跟进监督，督促整改环保督查反馈问题7个，“一对一”解决驻剑企业困难问题5个，问责安全生产履责不力21人，制发督查通报4期。严明换届纪律，出台严肃换届纪律“十严禁”，随团跟会监督县乡换届，审慎出具县本级106批次、10506人次党风廉政意见，暂缓或“放下”42人次，助推剑阁换届工作实现“三个100%、三无”成效。

（二）始终坚定管党治党核心政治要求，以严格监督执纪高压常态惩贪治腐。积极创建“四通四融”巡察品牌，开展“两项改革”机动巡察、第十轮巡察“回头看”、十三届县委首轮常规巡察，联动开展疫情防控、森林防灭火等专项巡察、粮食购销领域提级交叉巡察，巡察工作信息化、规范化、质效化水平在实战中提升。保持正风肃纪反腐高压态势，全年受理信访举报217件，同比去年下降32.61%，其中检举控告类下降35.95%；处置问题线索384条，立案170件，党纪政务处分165人，其中涉及科级干部22人，移送司法处理4人。筑牢党员干部犯错“第一道防线”，运用监督执纪“四种形态”处理487人次，第一种形态占比70％。专项开展政法队伍教育整顿监督执纪问责，共受理问题线索20条，立案审查7人，组织处理10人，6人主动说清问题，严惩滥用职权、徇私枉法等行为。做深做实案件查办“后半篇文章”，在卫健系统开展“以案促改”，组织重点执法部门党员干部参加庭审旁听活动。加大干部关爱，对161名受处分人员全覆盖开展回访教育，全面掌握工作情况和思想现状，鼓励放下包袱，轻装上阵，重新出发；重拳打击诬告陷害，及时8名干部澄清正名。强化警示教育，开设典型问题“曝光台”、问题整改“回音壁”，制发正风反腐动态86期，通报典型案例42期，制作本土典型案例警示教育片2部，召开警示教育大会12场。注重廉洁文化教育，印发《六大纪律“口袋书”》3万套，发送“廉洁提醒短信”183万条，《朝登剑阁云随马，夜渡巴江雨洗兵》入选中央纪委国家监委《100堂党史课》教材内容。

（三）始终聚焦正风肃纪基本政治任务，以强化系统治理推动纪律作风转变。对标市委干部纪律作风整顿12个方面问题，集中开展10大突出问题专项治理，全县干部自查问题10364个，制定整改措施11038条；12个单位“走过场”被责令“回炉”，一个系统被全部“打回重来”，市级以上媒体刊发我县工作成效126条。在深化“5+2”重点行业领域系统治理，建立“室组地”工作机制蹲点监督，开展问题线索“大起底”“大筛查”“大复核”，发现各类问题120个，督促整改107个，立案查处14人，追缴资金89.3万元，推动建立完善制度11个。粮食购销领域专项巡察自查问题24个、已整改落实18个，受理市纪委移交问题线索2件、立案2人。深入整治“四风”顽疾，印发深化落实中央八项规定精神、进一步纠治“四风”方面突出问题专项治理工作方案，开展指尖上的形式主义整治，关停解散工作群89个；整治文山会海，文件、会议分别同比下降10.2%、10.8%；对28个单位公车使用情况进行专项督查，制发整改通知书13份，限期整改问题35个；开展“干部在编不在岗”专项清理，发现整改问题124个；紧盯中秋、国庆等重要时间节点，深入重点行业部门、场所开展专项监督检查，查处享乐主义、奢靡之风问题18件；开展贯彻落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，废止配套制度文件5个。

（四）始终树牢“以人民为中心”宗旨意识，以系统思维提升基层治理质效。聚焦关键少数，强化“一把手”监督，利用县乡换届开展集中廉政谈心谈话，对党委（党组）书记开展一对一廉政谈话；全县各级党组织党风廉政建设责任制纳入年度目标考核、班子分析评价和干部评优评先、提拔任用中结果运用，对2020年党风廉政建设排名靠后的7个单位实行“一票否决”。各级纪检监察组织精准绘制“政治生态画像”，县纪委监委对重大典型案件审慎启动“四责同追”。聚焦关键岗位，对县市场监管局、店子镇、剑阁职业高级中学、县中医院开展“一级廉政风险岗位”抽查审计，发现纠正问题18个。重拳惩治“股长经济”，县市场监管局21人主动说清问题，组织处理11人、立案4人。建立“1室、12组、6小分队”常态监督机制，开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，完成“互联网+精准扶贫代理记账”系统平台、“一卡通”阳光审批平台建设；建立9420个扶贫资产管理清单，涉及资金51.82亿元；清理村组两级重点项目831个，涉及总投资9.43亿元，发现整改问题26个。对信访案件易发高发、干群关系矛盾突出、资产聚集、资金富集的5个重点村（社区）开展提级监督，处置问题线索5个。创新开展“百姓问廉”“纪检监察小分队”“村级义务监督员”等工作机制，解决民生诉求问题1538个。部门联动协作、建立访调对接、开设绿色通道，圆满化解原丝厂、原地毯厂、巴蜀广场等一批信访积案难案。紧盯涉农惠农政策落地落实，176名纪检干部与91名民政干部一道进村入户清理低保资金，督促整改问题112个。

（五）始终牢记“打铁必须自身硬”重要嘱托，以党建引领锻造纪检监察雄关铁军。强化监督体系建设，29个乡镇配齐纪委书记、副书记，344个村（社区）实现“四职合一”，占比94.5%；设立7所县属学校、3所县属医院纪委，在7个规上企业党支部设置纪检委员，有效提升监督效能。强化业务能力提升，坚持推行“上挂锻炼、顶岗轮训、办案实训”，选派纪检监察干部到到省市纪委监委轮训锻炼、参与审查调查21余人次，乡镇纪检干部到县纪委监委顶岗上挂、协助专案查办30人次，到省及外地参加专业培训10人次，着力培养“能说、会写、肯干、善成、干净”的纪检监察干部。强化干部严管厚爱，健全完善纪检监察机关落实全面从严治党主体和监督责任工作办法，建立了约谈提醒、监督检查和责任追究制度体系；建立全县纪检监察干部廉洁档案，68名系统内科级领导干部如实报告个人有关事项；常态化开展谈心谈话164人次，征求意见建议103人次；严实开展内部督查，多维度为纪检监察干部精准“画像”，调查处理纪检监察干部信访问题线索7件，书面诫勉2人，清退1人。

回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成效，但我们也深刻认识到，剑阁同全国全省全市一样，反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。主要体现在：一些基层党组织落实管党治党要求还有差距，履行主体责任用心发力不够，班子成员对“一岗双责”认识模糊，基层干部仍然存在慢作为、不作为、乱作为等作风问题，群众诉求得不到及时解决，“最后一米”不落实、不落细；个别党员干部触碰法律的问题依然存在，违反“中央八项规定”精神和“四风”问题屡禁不止，民生领域和项目建设等关键环节廉政风险依然较高，基层“微腐败”啃食人民群众利益；个别纪检监察干部职责定位不准，对新时代纪检监察工作的内涵把握深度不够，在专业素养、执行能力、严实作风上还有差距，等等。针对这些问题，我们一定要时刻牢记新时代纪检监察工作根本遵循，时刻牢记纪检监察工作理念和发展思路，时刻牢记“忠诚、干净、担当”要求，纵深推进全面从严治党向基层延伸。

二、2022年主要任务

       2022年将迎来党的二十大和省第十二次党代会召开，是“十四五”规划蹄疾步稳实施的重要之年，也是全面推进剑阁经济社会突破发展、跨越发展的关键之年，做好纪检监察工作责任重大、任务艰巨。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，按照中央纪委全会、省市纪委全会和县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，大力弘扬伟大建党精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，强化政治监督，突出办案引领，深化纪律作风，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，全面加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力谱写社会主义现代化广元建设“剑阁篇”提供坚强政治保证和纪律保障。

       （一）聚焦政治监督，全力护航党的决策部署落地见效 

坚决拥护“两个确立”。推动党史学习教育常态化，巩固“学史知纪明法”活动成果，带头深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，大力弘扬伟大建党精神，以更加坚定的信念、奋斗的姿态、饱满的激情投身纪检监察事业。跟进学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新思想新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对党的创新理论学习贯彻情况的监督检查，重点突出“一把手”和领导班子，引导党员干部学出坚强党性和信仰担当，确保全县上下一个步调、一个声音，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展庸俗腐朽政治文化专项整治，持续严明政治纪律和政治规矩，坚决清除对党不忠诚不老实的“两面派”“两面人”。

坚定护航发展大局。聚焦习近平总书记重要指示批示精神、中央和省市重大决策部署，紧紧围绕县十三次党代会确立的“1233”执政兴县战略盯大事、抓要事，组建“雄关铁军督战队”，紧扣疫情防控、乡村振兴、项目投资、文旅发展、信访摘帽、安全生产、意识形态等重点工作开展专项监督、跟进监督。紧抓重点项目督办，有力督促县委推行的“专班工作法”“五抓工作法”落地见效。完善督查问责机制，定期开展“回头看”，坚决为高质量发展保障清障。找准找实服务保障经济社会发展的结合点和着力点，严格落实市纪委“千名纪检监察干部联万企解万题”活动部署，重点监督改进政务服务、优化要素供给、招商政策兑现等环节，督促规范政府采购，重拳整治领导干部违规插手工程建设项目，推动构建“亲”“清”新型政商关系，打造“川内最优营商环境”。

有序推进政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务，紧盯履行党的领导职能责任、全面从严治党阶段性特征、领导班子和“关键少数”、人民群众反映强烈的突出问题“四个重点”查找政治偏差，着力发现和整改党的领导弱化、党的建设缺失等突出问题。科学合理安排第二、第三轮常规巡察，深度谋划村（社区）巡察，配合开展专项巡察、提级巡察、交叉巡察。强化巡察整改和成果运用，巡察办（组）和相关部门跟踪督办被巡察单位整改。分析归纳巡察发现问题线索，加强对巡察移交问题线索办理情况的跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音。持续推进信息化建设，做好网络平台和单机系统信息录入工作。适时开展课题调研，总结提炼剑阁巡察亮点经验，打造全市巡察特色品牌。

   （二）突出办案引领，持续巩固发展反腐败压倒性胜利

巩固反腐高压态势。清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，坚持严的主基调不动摇，坚定稳妥、永不懈怠惩贪治腐。聚焦大发展、大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。开展“减存遏增”攻坚行动，推动信访举报“清仓”、问题线索“清零”、案件存量“清底”。突出纪律作风、营商环境、招投标领域三大重点，“快、准、严”查处权力、项目、资金集中的行业部门“股长经济”，适时召开营商环境建设警示教育大会，惩一儆百，通报全县，形成震慑。

全面提升办案质效。以政治视角看待腐败问题，深挖彻查腐败案件背后的政治问题、责任问题、作风问题，实现政治效应、纪法效应和社会效应有机统一。健全线索处置、案件办理跟踪督办，推动线索处置定期办结、动态清零，依规依纪依法文明办案，提升监督检查与审查调查规范化水平。全面推行“乡案县审”机制，常态开展案件质量评查、备案审查和处分决定执行情况检查。在确保规范、安全、保密前提下，加快推进办案场所标准化、信息化建设，坚决守住审查调查安全底线。加强和改进申诉复查工作，切实保障申诉人合法权益。细化问题线索移送、处置及反馈措施，建立健全案件会商及沟通机制，构建协调顺畅、高效有力的反腐败工作格局。

着力深化标本兼治。关注年轻领导干部违纪违法新趋势，注重案件查办典型性，深入研判制度机制方面不完善、不健全的风险问题，加强对以案促改工作的督促指导和监督检查。持续深化“5+2”重点行业领域系统治理，做实“纪委书记盯粮库”，巩固粮食购销领域反腐成果。综合考量纪法情理因素，加大运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，积极大胆容错纠错，认真做好受处分干部回访教育和关爱工作，稳慎精准实施“再起用”。以开展“廉洁文化进景区”为抓手，全面打造廉洁文化“四个一”精品工程。传家风、树政德，坚持开展“学史知纪明理”活动，进一步发挥新时代廉洁文化建设、纪法教育基地、李榕家风馆等阵地作用，以廉洁文化浸润人心、涵养正气。运用新媒体加大党风廉政建设对外宣传，多维度展示全面从严治党新成效，精心讲好剑阁正风肃纪反腐新故事。

（三）聚力正风肃纪，切实推动县域政治生态向好向善

持续整顿纪律作风。对标“纪律作风深化年”部署要求，常态化实行“一周一小结、半月一调度、一月一研判”工作机制，集中开展问题整改、建章立制和整顿评估“回头看”，重点整治县委提出的“五个看不惯”问题，推动全县狠抓落实、大抓落实、真抓落实。巩固拓展纪律作风建设成果，聚焦县委重大决策部署，分层分类开展专项督查，坚决查处“慢半拍、差一分”的典型人和事，形成失责必究的强大震慑。将涉及侵害群众利益、损害干群关系、破坏营商环境、阻碍经济社会发展等问题纳入重点整顿范围，坚决防止作风问题反弹回潮。加大纪律作风整顿对外宣传，全面唱响“剑阁声音”，带动干部队伍纪律作风实现革命性转变、系统性重塑。

驰而不息正风肃纪。对“四风”问题露头就打、反复敲打，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题，对顶风违纪、屡教不改、情节恶劣的严肃惩治。持续整治贯彻落实部署、漠视群众利益、加重基层负担的形式主义官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义奢靡之风，坚决防止不良习气滋长蔓延。创新监督方式，组建“党风政风监督志愿者”队伍，推广纪律作风监督“二维码”，开设“四风”问题、营商环境、乡村振兴“微信举报直通车”，开启“指尖监督”新模式。

鲜明纪律规矩红线。党员领导干部以身作则、率先垂范，带头落实接待、差旅、办公用房等制度规定，带头反对特权思想和特权行为，一级抓一级、层层抓落实，坚决守牢“中央八项规定精神”纪律红线。持续开展“三公经费”管理、“过紧日子”十三条措施落实专项监督，重点整治铺张浪费、违规发放津补贴、公务接待“吃公函”“假培训、真旅游”等问题。深化机关单位作风、纪律、制度建设，澄清模糊地带、厘清管理边界、堵塞执行漏洞，对苗头性、倾向性问题早发现、早预防、早纠治。

（四）坚守监督主责，不断提升人民群众满意度获得感

做实做细专项监督。紧盯“四个不摘”政策落实和县里的权、乡镇的情、村上的点、农民的利“四个点”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，靶向监督项目建设、资金使用、三资管理、公开公示等关键环节，提级监督资源、资产、资金富集的重点乡镇和村（社）。整合重点涉农部门力量，发挥巡察、审计、财政等行业监督作用，开设乡村振兴微信举报“一键通”，织密“四紧盯、四公开”的县乡村三级联动监督网。精准监督乡镇站所和村级组织“一肩挑”干部，强化民生领域问题线索收集与核查，对优亲厚友、贪污侵占、吃拿卡要的发现一起、重处一起，坚决惩治基层“微腐败”。

创新推动基层治理。深化推行“村级义务监督员”“纪检监察小分队”“百姓问廉”“阳光村务”等基层治理机制，充分发挥群众参政议政作用，让村级事务在阳光下运行。将信访处置情况纳入党风廉政建设年度考核内容，每月通报排名靠后的乡镇和部门，督促落实信访处置属地负责制，从严问责履责不力相关责任人，确保“小事不出村、大事不到县”。集中开展“信访摘帽年”活动，推进检举举报、综合查询平台应用，畅通问题线索来源渠道，定期开展信访举报分析研判，加强重复信访跟踪督办，规范实名举报销号管理，严厉打击诬告陷害行为，旗帜鲜明为不实举报澄清正名。加快推动“一卡通”阳光审批平台全覆盖应用，督促规范村级组织“四公开”，全面规范“微权力”，确保涉农惠农政策公平公开公正落实，有效提升党风廉政建设社会评价满意度。

健全完善监督机制。深化纪检监察体制改革，加强县纪委监委对乡镇纪委（监察室）、派驻（出）机构的领导，稳步推进国有企业、县属学校及医院纪检组织建设。充分发挥党内监督引领作用，建立与人大监督、审计监督、行政监督、民主监督等定期会商和双向协作机制，完善不同监督主体问题线索双向移送、重要舆情监测联动等机制，督促开展一级廉政风险岗位抽查审计。发挥特约监察员、廉洁大使、村级义务监督员职能作用，着力发现“细小微”作风和腐败问题，积极建言献策支持纪检监察工作发展。

（五）强化队伍建设，持续发力锻造忠诚干净担当铁军

强化党建政治引领。认真落实“建模范机关、做清风卫士”活动部署，着力建设“六型”机关，推动党建引领、正心铸魂。加强机关党委、党支部规范化建设，打造纪检监察机关特色“走廊文化”、活动阵地，形成政治化、精品化、个性化党建品牌。丰富机关文体活动，强化“学习型”组织建设，创新开展“读书漂流”“廉韵书香”大课堂活动，营造系统干部“多读书、读好书”的良好氛围。加大专业人才库建设，加强年轻优秀干部培养，健全完善“四制”管干部考核评价机制，推动干部从“三忙”向“三抓”转变。按照县委“九个优先使用”原则，提拔重用、积极推荐作风过硬、敢抓敢管、业绩突出的纪检监察干部，持续优化队伍结构，充分激发队伍活力。

聚力推动提质增效。加强县纪委常委会自身建设，坚持开展中心组学习、会前学习传达，严格执行定期研究系统内部党风廉政建设、意识形态工作等制度，带头提升领导班子政治意识、理论水平。以实战抓培训，坚持全员顶岗上挂、定期轮岗交流，制定年度业务培训计划，实施“流动现场会”“片区大比武”等业务提升活动，坚持“四高四专”工作理念，落实“四心四不”工作要求，比学赶超、晋位升级。加强纪检监察组织规范化建设，实施委机关谈话室改扩建项目，全面改善办案条件、保障办案安全；认真落实“乡镇纪委书记到一楼”要求，推进29个乡镇纪委阵地建设、工作运行、干部配备、工作保障、干部培训等一体化、标准化，提升基层办信办案质量水平，接续推动“我为群众办实事”。

从严从实内部监督。带头贯彻落实中央八项规定精神，以更高标准、更严要求加强队伍纪律作风建设，树立政治干部纪律严明、作风过硬良好形象。坚持刀刃向内，健全完善系统内部全面从严治党“两个责任”工作办法，严格执行纪检监察干部行为禁令，定期督察《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》执行情况。自觉接受各方面监督，严实开展内部督查，严禁以权谋私，严禁违规干预插手执纪执法，严禁泄露工作秘密，严禁搞特权耍威风。对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、查处一起、通报一起，从严从重问责，坚决清除出队伍。

 同志们，新时代赋予新使命，新征程期盼新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在市纪委监委和县委坚强领导下，守正创新、求实忠谨、精技律己、勇毅力行，从政治高度把严的主基调长期坚持下去，标本兼治、系统施治，驰而不息正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党，巩固发展风清气正良好政治生态，奋力谱写加快建设社会主义现代化剑阁新篇章，以纪检监察工作高质量答卷迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！